En los servicios ambientales se encuentra parte de la solución para la deforestación en la Amazonia

La selva amazónica se ha convertido en un tema importante dentro de los debates sobre el cambio climático, habida cuenta de su importancia no sólo como un sumidero de carbono, sino también como un depositario de la diversidad biológica y un regulador del clima y el agua. Su conservación es una necesidad que ya no puede ser objeto de discusión. Atrás han quedado los días de enfrentamiento despiadado entre los ambientalistas que abrazaban los árboles y los desarrollistas resueltos. Ambos campamentos se han desplazado: los ambientalistas, en su mayor parte, reconocen y aprecian la necesidad imperiosa de mejorar las condiciones de vida y los desarrollistas gubernamentales comienzan a entender la necesidad de cooperación en temas ambientales que tienen implicancias tanto a nivel local como mundial. Frescas en la mente de todos están la simultánea sequía en la Amazonia del 2005 y la temporada de huracanes en el Caribe liderada por Katrina.

En medio de la comprensión sin precedentes del daño ambiental, uno podría concluir que la conservación de la Amazonia tendría que ser la consecuencia. Sin embargo, para los 25 millones de brasileños que habitan en la selva existe una ecuación sin cambios: la selva vale más tumbada que de pie. Ganadería, explotación forestal y agricultura resultan más rentables que  la extracción sostenible de los frutos secos, aceites y esencias. Tradicionalmente, la tala legal es demasiado burocrática para los propietarios  de tierras, la tierra es demasiado barata y abundante para conservarla, y el seguimiento y la supervisión demasiado descuidados como para que la formalidad valga la pena.      

Sin embargo, las instituciones brasileñas han mejorado en las áreas de supervisión y seguimiento, lo que aumenta los costos de la informalidad. Semejante cambio en la ecuación ha tenido el efecto deseado de reducir la deforestación. Una consecuencia no deseada, sin embargo, ha sido la reducción de la productividad en muchas de las áreas más pobres y tradicionalmente más informales.

El Gobierno Federal Brasileño ha tratado en parte con ella a través del programa Bolsa Familia, que es un pago mediante transferencia a las familias pobres. Los gobiernos estatales han desarrollado otras soluciones. En Amazonas, el mayor Estado brasileño (2,3 veces el tamaño de Texas), situado en la parte occidental de la Amazonia brasileña, las políticas estatales se han centrado en aumentar los incentivos para las actividades sostenibles a través de:

• el establecimiento de precios mínimos para los bienes producidos de forma sostenible, como el petróleo, esencias y caucho;
• la creación de la Bolsa Floresta para el pago de transferencias a  familias que habitan la selva a cambio de un compromiso de  no-deforestación, monitoreado vía satélite;
• un aumento quintuple en inversión para Ciencia y Tecnología, buscando el desarrollo de tecnologías que inclinen el balance económico hacia la sustentabilidad;
• asistencia técnica para los actuales pequeños propietarios, así como cursos de enseñanza a distancia en todo el estado sobre silvicultura, manejo forestal y  piscicultura;
• concesiones de tenencia de tierra con el fin de dar la propiedad a los que ya la ocupan, otorgándoles derechos y obligaciones;
• la concesión de financiación preferencial para proyectos en pequeña escala en los sectores designados como sostenibles, como la piscicultura, manejo de vida silvestre del lago, la producción de miel, etc.

 

El seguimiento y ejecución también han aumentado, pero como una forma de apoyo a las iniciativas antes mencionadas.

Todos estos esfuerzos apuntan a reequilibrar la ecuación de bosque tumbado versus bosque en pie para los que en él viven; y se destinan a incluir los factores externos dentro de la ecuación. Es importante recordar donde se encuentran los factores externos:  los cambios climáticos en todo el mundo, variando los patrones de lluvia regional y la pérdida de biodiversidad global. La mayoría de estos  factores externos se dejarán sentir fuera de Brasil, y así llegamos al tema de valoración de servicios ambientales. Actualmente, el Estado de Amazonas y el Gobierno de Brasil incurren en estos costos mayoritariamente con sus propios presupuestos. El presupuesto de la Amazonia de aproximadamente USD 1000 por ciudadano y por año es apenas suficiente para cubrir la atención sanitaria universal y la educación de nuestra población de 3,5 millones, sin  hablar de incentivos para reducir la deforestación que no están previstos por ninguna otra fuente. Un billete de ida y vuelta para volar desde Manaos, la capital del Estado, a Tabatinga, en la frontera del Estado, a menudo cuesta más de US $ 1000.

La posibilidad de valorar los servicios ambientales, el más conocido de los cuales es el de los créditos de carbono, provee a la Amazonía con la mayor oportunidad de su historia. En una innovadora estructura, el Estado se asoció con los hoteles Marriott para preservar un área de conservación de 500 mil hectáreas, proporcionando una mejora en las condiciones de vida para la población que habita en ella, a cambio de la prestación de servicios ambientales de reducción a futuro de las probables emisiones de carbono. Esta reserva, en el río Juma, está ubicada en el arco de la deforestación (es decir, probablemente se deforestaría en un escenario de negocios)  y se ocupa de las mejoras sociales, de apoyo al desarrollo sostenible, la transferencia de pagos y la fuerza de vigilancia para ser recompensados con VERs (reducción voluntaria de las emisiones de carbono) de acuerdo a las normas CCB, debido principalmente a la reducción de las previsiones de la deforestación.

Lo que es más importante en este proyecto es el advenimiento de un poderoso incentivo económico a favor de los bosques en pie. Con fuertes asociados internacionales, como Marriott, el Estado de Amazonia será capaz de alcanzar un escenario en el que la deforestación, ya en un nivel bajo (aproximadamente 750 kilómetros cuadrados o 0,05% del Estado es deforestado por año), será cero. Sin embargo, tales acciones son aún una gota en el océano como resultado de los esfuerzos políticos y algunas iniciativas corporativas del medio ambiente. Se requiere una estructura de servicios ambientales a nivel global. La nueva versión del Protocolo de Kyoto se está negociando actualmente bajo la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y debe incluir la valoración de servicios ambientales si se quiere avanzar, no sólo en la Amazonia, sino también en toda la tierra de bosques tropicales. Comprometidos como estamos con este objetivo, la financiación de los gobiernos por sí sola no basta para encarar la inmensa variedad de acciones que son necesarias y, sin embargo, dado que los beneficios serán compartidos por todos nosotros, no sería ni siquiera justo contar únicamente con nuestros presupuestos locales.

Denis Benchimol Minev es el Secretario de Planificación y Desarrollo Económico del Estado de Amazonas, Brasil.

List of published articles

Bela foto amazônica

A beautiful tree along the path of the Urucu-Manaus pipeline.

Uma belíssima árvore ao longo do gasoduto Urucu-Manaus.

Silvinita, Fertilizantes e um Futuro para a Amazônia sem Desmatamento

A quase dois quilômetros de profundidade abaixo de Nova Olinda do Norte e Itacoatiara, no coração da Amazônia, encontra-se a maior reserva no Brasil e uma das maiores do mundo de silvinita, a matéria prima que se tornará o potássio, o K de NPK, a combinação mágica de fertilizantes tão necessária para o estabelecimento do Brasil como maior ainda potência agrícola.  Como lembrete, a mais ou menos 1.000 quilômetros dali para o sul encontra-se a fronteira desta expansão agrícola com a qual nós brasileiros, ao mesmo tempo que nos orgulhamos e nos beneficiamos, também nos preocupamos com as consequências para a floresta amazônica e a consequente mudança climática.  Caso esta fronteira não sirva de lembrete, veja então, a dez quilômetros a montante da cidade de Itacoatiara no Rio Amazonas o grande porto da Hermasa, empresa do grupo Maggi, que dispensa apresentação como o maior plantador de soja do país, onde descarrega-se de soja as balsas que sobem o Rio Madeira a partir de Porto Velho.  Esta soja segue caminho Rio Amazonas abaixo, em grandes transatlânticos que a levam para famintos estômagos indianos ou chineses.

 

Adicionando a este cenário, a oeste vemos gás natural de Urucu chegando via gasoduto a Manaus, a 250 km, com conexão viária até Itacoatiara.  A leste, coincidentemente, gás também, desta vez em Silves, a 50 km, que vem acompanhado do Linhão de Tucuruí, que promete interligação ao Amazonas ao grid de eletricidade nacional.  Este mesmo gás natural é insumo essencial na possível produção de energia para a extração e beneficiamento de silvinita e na produção de nitrogênio, o N do NPK (ficamos devendo o P, fosfáto, que mostra alguma incipiente possibilidade em Mato Grosso). 

 

Acrescenta-se ao cenário um Brasil importador de potássio (consome-se sete milhões de toneladas anuais e produz-se apenas 10% deste total), solos brasileiros bastante acídicos (que necessitam de fertilizantes), uma commodity que em 5 anos teve seu preço elevado de US$150 a tonelada para US$800 e um mercado de capitais brasileiro que se desenvolveu a tal ponto de poder financiar projetos de mineração pré-operacionais em bilhões de reais (vide caso Eike Batista).  Não nos esqueçamos dos projetados quatro mil empregos em Nova Olinda, cidade de menos de vinte mil habitantes, os royalties de mineração gerados ao município e ao estado e ainda o ICMS, pois a silvinita tem destino ao mercado nacional e não à exportação (com consequente desoneração, caso do ferro do Pará).

 

Por último, como a azeitona na empada, completa-se o cenário com a existência de tecnologias de extração de silvinita que necessitam apenas de um pequeno buraco no solo, em grande parte evitando as infindáveis discussões ambientais acerca de qualquer projeto desta natureza na Amazônia.  Até mesmo o sal, produto que será extraído com a silvinita, pode encontrar seu destino no processo industrial das usinas de beneficiamento de bauxita na foz do rio Amazonas no Pará. 

 

Permita-me o leitor se interrompo o texto por aqui.  Montado o cenário, tire suas próprias conclusões.

Em busca da economia na Amazônia sem desmatamento – Parte 1 – Serviços

Esta é uma sequencia de seis artigos que vão buscar tocar nos seis segmentos que o governo do Estado do Amazonas considerou prioritários para o desenvolvimento sustentável.  Busca-se uma economia pujante, moderna, livre.  Busca-se também uma economia na qual a valorização da floresta de pé seja maior do que derrubada; tal cenário somente será verdadeiro quando a renda per capita esperada de atividades sustentáveis seja maior que a alternativa.

 

Neste primeiro artigo, toca-se principalmente no tema da prestação de serviços e distribuição comercial a grandes distâncias.  Todas estas atividades estão no rol da sustentabilidade no que diz respeito à preservação da floresta.  Há, é claro, formas de prestação de serviços que têm maior ou menor impacto ambiental, mas o puro fortalecimento destas atividades é forte contribuinte à preservação da região.

 

Comércio e serviços chegam a responder por até 70% da economia de países desenvolvidos.  Existe ainda grande confusão a respeito do que se compõe os serviços; segue abaixo uma breve lista de alguns dos mais importantes segmentos:

Ø      Transportes

Ø      Distribuição

Ø      Comunicação

Ø      Energia elétrica

Ø      Água

Ø      Saúde

Ø      Educação

Ø      Financeiros

o        Bancários, empréstimos, investimentos, seguros, etc.

Ø      Governamentais

o        Fiscalização, documentação, informação, etc.

Ø      Alimentação

Ø      Informação

o        Atendimento ao público, propaganda, etc.

Ø      Cuidados pessoais e domésticos

o        Cabelereiros, academia de ginástica, jardinagem, secretáriado, empregada doméstica, etc.

Ø      Comércio varejista

Ø      Comércio atacadista

Ø      Armazenagem de bens

Ø      Manutenção em geral

 

Como se vê, estes segmentos comprazem a grande maioria dos empregos disponíveis na economia brasileira e amazonense do presente, mas ainda são serviços dotados de baixa produtividade e renda, especialmente quando comparados com países desenvolvidos. 

 

Sofre-se na Amazônia de duas grandes dificuldades no desenvolvimento destes segmentos:

Ø      Informalidade das economias.  Especialmente fora das capitais, ela impede importantes ganhos de produtividade através da escala.  Por exemplo, grandes cadeias de restaurantes em geral obtêm melhor produtividade que unidades individuais, podendo em geral oferecer a mesma qualidade a preço mais baixo.  Transportadores de grande eficiência em geral batalham com pequeno empreendedores informais; empresas que precisam seguir todas as normas e boas práticas nacionais de segurança, tributação, emprego e meio ambiente, não conseguem competir com micro-empresas informais.  Perpetua-se assim a pobreza e baixa produtividade.

Ø      Distâncias.  Não há serviços bancários, no modelo atual, que compemplem cidades que estão a 30 dias de barco de grandes centros urbanos.  Celulares, internet ou mesmo TV em muitos casos não alcançam comunidades.  A dsitribuição de mercadorias em cenários amazônicos se dá com enormes dificuldades e consequentes custos.  Como pode o governo fiscalizar o pagamento de impostos ou a administração de justiça em pequenas e quase inacessíveis comunidades.  Como obter serviços médicos a tais distâncias?

 

Vive-se no Amazonas com uma indústria de grande produtividade, orgulhosa com as maiores e melhores multinacionais, pautada pela formalidade absoluta da economia, fiscalizada nos mínimos detalhes por uma multiplicidade de órgãos.  É um enorme constraste com o mundo dos serviços, especialmente no que diz respeito ao interior do estado.   

 

Nestes segmentos, há já uma série de iniciativas positivas, dentre as quais destaco iniciativas governamentais e privadas de educação a distância, telemedicina, descentralização de atividades governamentais através de convênios com municípios ou da mobilidade naval, utilização de satélites para comunicação via internet, dentre outros.  Ainda não é suficiente.  Nossa mensagem de sustentabilidade não ecoa tão bem em famílias que não têm energia elétrica nem oito horas por dia, não conseguindo conservar alimentos, ou que são recebedores de transferências de governo mas que precisam viajar dias ou mesmo semanas para encontrar uma agência bancária donde sacar, ou que não têm acesso a mercados para saber o preço atual do quilo de farinha ou peixe.

 

Dada a excelência em geral atribuída à prestação de serviços privada vis a vis a alternativa pública, é importante ao governo buscar viabilizar e estimular soluções através de desoneração tributária e quando necessário, estabelecimento de infra-estrutura básica para maior produtividade.  Por exemplo, economias modernas estão calcadas na disponibilidade barata de comunicações; a tributação de comunicações, especialmente de cidades e comunidades isoladas, encarece esta comunicação, e é o equivalente a aumentar ainda mais a distância e isolamento.  O mesmo se aplica a transportes.  Adicionalmente, para a eficiente prestação de serviços de transporte, é necessária a existência de portos modernos, que permitam o embarque e desembarque de pessoas e mercadorias com rapidez; é papel do governo buscar formas de estabelecer esta rede de infra-estrutura.  Adicionalmente, energia, água e saneamento, como importantes componentes da produtividade e longevidade das populações (e consequente enriquecimento), também em geral devem ser estimuladas e reguladas pelo governo, com administração por parte da iniciativa privada.

Les services environnementaux et la solution de déforestation en Amazonie

La forêt tropicale d'Amazonie est devenue un sujet important dans les discussions de changement climatique.  Vue son importance non seulement comme retenue de carbone, mais également comme dépôt de biodiversité, et régulateur normal d'eau et de climat.  Sa conservation est une nécessité, maintenant indiscutable.  Le temps des désaccords impitoyables entre les écologistes pro-verts et l’esprit simpliste des développementalistes.  Les deux camps ont modifiés leurs positions: la plupart des écologistes reconnaissent et apprécient l'exigence d'améliorer les conditions de vie.   Les gouvernements et développeurs commencent à comprendre le besoin de coopération sur les sujets d’environnement qui ont des implications aussi bien locales que globales.  Fraîche dans l'esprit de chacun est l’avènement simultané de la sécheresse en Amazonie en 2005 et la saison d'ouragan dans les Caraïbes menée par Katrina. 

Avec cette compréhension sans précédent des dangers environnementaux, l'on pourrait conclure que la conservation de l'Amazonie sevrait une conséquence.  Cependant, pour 25 millions de Brésiliens qui habitent dans la forêt, l’équation reste inchangée: la forêt a plus de valeurs abattue que vivante.  L'élevage de bétail, l’abattage des arbres, et l'agriculture s’avèrent plus profitable que l’extraction durable des graines, de l’huile et des arômes.  Traditionnellement, l’abattage légal des arbres est trop bureaucratique.  Pour les petits propriétaires fonciers, la terre est trop bon marché et abondante pour que qu’on la conserve.  En plus, la surveillance et les sanctions sont trop relâchées pour que le respect des formalités vaille la chandelle.  Cependant, les institutions brésiliennes se sont améliorées dans les domaines de la surveillance et de l’application des règles, augmentant de ce fait le coût des activités  informelle.  Un tel changement de l'équation a eu l'effet désiré de réduire le déboisement.  Une conséquence fortuite, cependant, a été la réduction de productivité de plusieurs régions, plus pauvres et traditionnellement plus informelles. 

Le gouvernement fédéral brésilien a partiellement traité le problème à travers le programme Bolsa Família, qui est un transfert de paiement aux familles pauvres.  Les gouvernements locaux des Etats ont développé d'autres solutions.  En Amazonas, le plus grand Etat brésilien (2,3 fois la taille du Texas), situé dans la partie occidentale de l'Amazonie brésilienne, la politique d'Etat s’est concentrée sur des incitations croissantes pour des activités durables à travers :

·         l'établissement des prix minimum pour les marchandises produites avec des méthodes durables, telles que l'huile, les aromes et le caoutchouc;

·         l'établissement du Bolsa Floresta, un paiement par transfert aux familles des régions forestières en échange d'un engagement de non-déboisement, surveillé par satellite;

·         une augmentation quintuple de l'investissement en Science et technologie, visant le développement des technologies qui poussent l'équilibre économique vers la durabilité;

·         l'assistance technique aux petits propriétaires fonciers existants aussi bien que des cours d'étude à distance sur l’étendu de l'Etat, en sylviculture, en gestion de forêt et en pisciculture ;

·         Des cessions foncières afin de donner titre de propriété à ceux qui occupent la terre, leur donnant ainsi droits et devoirs ;

·         L’octroi de financement préférentiel pour des projets de petite échelle sur des segments désignés durables, tel que la pisciculture, la gestion de faune de lac, la production de miel, etc. 

·         La surveillance et la mise en vigueur des règles ont été également augmentées, mais sous forme d’appui aux initiatives mentionnées ci-dessus. 

 

Tous ces efforts visent à rééquilibrer l'équation d’une forêt abattue contre celle d’une forêt tenace, aux yeux de ceux qui vivent au sein de la forêt; ils visent à inclure les extériorités dans l'équation.  Il est important de se rappeler où les extériorités se trouvent: changement global de climat, changement des tendances régionales de pluie et la perte de biodiversité dans le monde.  La plupart de ces derniers sont des extériorités qui seront ressenti en dehors du Brésil.  Par conséquent nous en arrivons au sujet de la mise en valeur des services environnementaux.  Actuellement, l'Etat d'Amazonas et le gouvernement du Brésil assument ces coûts, la plupart du temps sur leurs propres budgets.  Le budget d'Amazonas´, environ 1.000 dollars américains  par citoyen est par an est à peine suffisant  pour  couvrir la santé et l'éducation universelle de notre population de 3.5 millions, à plus forte raison couvrir les incitations pour réduire le déboisement qui n’est pas soutenues par aucune autre source.  Un billet de voyage aller-retour de Manaus, la capitale d'Etat, à Tabatinga, dans le même Etat, coute souvent plus de 1.000 dollars américains.  La possibilité d'évaluer les services environnementaux, dont les plus connus sont les crédits de carbone, donne à l'Amazonie la plus grande occasion dans l'histoire.  Dans une structure innovatrice, l'Etat en partenariat avec les hôtels Marriott vise à préserver une aire de conservation de 500 mille hectares, assurant l'amélioration des conditions de vie aux populations locales, en échange de la fourniture de services environnementaux de réduction d’émissions futures probables de carbone.  Cette réservation, sur le fleuve Juma, était en voie de déboisement (c.-à-d.  qu’elle aurait été très probablement déboisée dans un scénario habituel).   Elle représente les améliorations sociales, l'appui au développement durable, les paiements par transfert et le renforcement du contrôle qui sera récompensé par les RVEs (Réduction Volontaire d'Emissions de carbone) selon les normes de CCB, principalement dues à la réduction du déboisement prévu. 

Le plus important dans ce projet est l'approche d'une forte incitation économique en faveur d’une forêt vivante.  Avec de puissants partenaires internationaux tels que Marriott, l'Etat d'Amazonas pourra réaliser un scénario dans lequel le déboisement, déjà à un niveau bas (approximativement 750 carrés.  le kilomètre ou 0.05% de l'Etat est déboisé par an), sera nul.  Cependant, de telles actions sont toujours une goutte d’eau dans l'océan comme résultat des efforts politiques et de quelques initiatives environnementales de sociétés privées.  Un cadre de travail environnemental global est requis.  La nouvelle version du protocole de Kyoto, actuellement entrain d’être négocier sous l’égide de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC), devrait inclure l'évaluation des services environnementaux si nous tenons à avancer, non seulement en Amazonie, mais également à travers toutes les forêts tropicales.  Quelque soit notre résolution à atteindre ce but, le financement du gouvernement local seulement ne peut pas soutenir l'immense variété d'actions requises, et surtout que les bénéfices seront partagés par nous tous.  Il ne serait pas même juste de se baser uniquement sur nos budgets locaux.

Une introduction a l´Amazonie

Une vieille légende indienne dit que Dieu n’avait pas encore fini de créer l’Amazonie quand l’homme s'est montré sur les lieux.  Ainsi, on raconte que Dieu a décidé de quitter, en espérant que l’homme ne restera pas très longtemps sur les lieux.  Il pourra ainsi, revenir et achever son travail.  Aujourd’hui, plus de 20 millions de personnes vivent sur ce travail inachevé qui s'étend des Andes à l’Ouest à l’Océan Atlantique à l’Est, du plateau de la Guyane au Nord à la savane brésilienne au Sud.   L’envergure de l’Amazonie est impressionnant, contenant :

·         5% des terres mondiales ;

·         20% des réserves globales d’eau douce ;

·         1/3 des forêts du monde ;

·         40% de l’Amérique du sud ;

·         60% du Brésil ;

·         0.4% de la population mondiale.

En dépit d’être une grande forêt continue, l’Amazonie est très diversifiée, d’un point de vue géophysique et écologique.  Les exemples convaincants que le voyageur curieux découvrira sont les fleuves multicolores: des eaux noires profondes du fleuve "Negro" aux eaux boueuses jaunes des "Solimoes", et de leur réunion majestueuse où les deux couleurs parcourent plusieurs kilomètres, côte à côte sans jamais se mélanger.  Lors d’une telle jonction, le voyageur est susceptible de rencontrer également le "Boto Rosa", le dauphin rose préhistorique de l’Amazonie, figure de tant de légendes et d’histoires interdites dans la région.  En effet, le voyageur y rencontre une des dernières frontières de la vraie naturalité.

Plusieurs écosystèmes coexistent et sont intégrés les uns avec les autres; tandis que les forêts inondées et les plaines d'inondation (localement connus sous le nom d'igapó et varzea) couvrent 5% de la région, le terrain restant comporte les forêts fermes de terre.  Il y a cinq régions distinctes, avec des caractéristiques géographiques et biologiques spécifiques à chacune: l'Amazonie atlantique, avec les marécages  le long de la côte des Etats brésiliens de Pará et d'Amapá ; la plaine d’inondation centrale, qui s’étire de l'Océan atlantique jusqu’au Pérou, suivant le parcours du fleuve Amazonie; le plateau nordique, une terre de sols pauvres et, qui devient de plus en plus rocheux et montagneux au fur et à mesure que l’on se déplace vers le nord; le bassin méridional, une terre de sols riches et de fleuves boueux sauvages; et l’Amazonie cis-Andine, une zone de transition qui fini dans les pentes raides neigeuses des Andes.  En Amazonie, des plaques typiques de 10 kilomètres carrés hébergent plus de 1500 espèces de plantes fleurissantes, 750  espèces d'arbres, 125 espèces de mammifères, 400 espèces d'oiseaux, 100 espèces de reptiles, 60 espèces d'amphibiens, et 150 espèces de papillons.  Étonnamment, la couronne d'un arbre, peut-être haut de plus de 50 pieds, peut être le siège de plus cinq mille espèces d’insectes.   Cette terre est une région marquée par une diversité biologique, géologique, économique et sociale; Des siècles d’exploration ont documenté ceci.   Par exemple, beaucoup peuvent se rappeler la familière légende des femmes amazones, un mythe établi quand le premier homme à voyager de l'océan pacifique à l'Océan atlantique, Francisco de Orellana a soi-disant rencontré ces femmes, combattantes féroces, en 1542.   Depuis, d'autres aventuriers, scientifiques et chercheurs d’espoirs ont voyagé, étudié et occupé la région, cependant, avec des degrés variables de succès.   Parmi ces derniers, les plus remarquables sont :

·         Alexandre Von Humboldt, qui a tracé le canal de Casiquiare, long 480 kilomètres, un passage reliant le bassin d'Orinoco au Venezuela au bassin d'Amazonie qui peut  être visité même aujourd'hui, cependant, seulement par les voyageurs les plus aventureux.

·         Henry Walter Bates et Alfred Russell Wallace, qui ont fait ensemble une des découvertes les plus productives d'histoire naturelle.   Alfred co-découvrirait plus tard (avec Darwin) la théorie d'évolution.  

·         Jacques Cousteau, le courageux scientifique et aventurier moderne qui, à ma connaissance, est la seule personne suffisamment courageuse pour nager à avec une colonie de piranhas. 

 

Visiter l'Amazonie ne peut qu’aider à apprécier les difficultés et merveilles que ces explorateurs ont rencontrées.   De l'avion, le tapis vert semble sans fin et paisible; sur la terre c’est quelque chose de tout autre.   Tout d'abord, le voyageur noterait des gazouillements, des signaux sonores, des bruits, et la pléthore d'autres bruits étranges qui viennent de nulle part et partout en même temps.   Ensuite, les odeurs de fraicheur des plantes en floraison se mélangent à l'odeur des plantes moisies qui se délabrent, marquant le cycle éternel de la vie et de la mort dans cette jungle.   Regardez et l’on s’aperçoit des résultats statiques d’un combat d’une durée plusieurs siècles pour la lumière: les plantes grimpantes s'entrelacent avec les arbres, les branches s’élèvent plus haut  pour être plus futés les uns que les autres, dans un combat désespéré pour la lumière du soleil.     Ce combat est si efficace qu'une tache sur la terre est susceptible de voir le soleil directement briller  sur elle seulement une fois tous les 50 ans, quand un certain arbre voisin finalement abandonne, meurt, tombe à terre et laisse une ouverture dans la verrière, donnant un lambeau d'espoir aux arbres nouveau-nés.   La vie dans une telle abondance est inimaginable, pourtant accablante. 

Plus de 20 millions de personnes vivent à côté d'une telle exubérance naturelle.    L'histoire de l’occupation humaine de l’Amazonie remonte à 11 milliers d’années en arrière, aux alentours de  Monte Alegre, où des sites archéologiques ont été découverts, notant l'existence de communautés assez complexes beaucoup plus tôt que précédemment prévu et dans une région où leur existence n'a été considérée possible que récemment.   Le voyageur aventureux avec quelques jours disponibles peut prendre un petit avion de Santarém à Monte Alegre pour visiter les peintures indigènes sur les murs toujours visibles à ce jour.   Les populations indigènes indiennes sont encore présentes, bien que les étrangers soient rarement invités à les visiter.   Bien que choquant pour certains, il y a quelques petites tribus indiennes qui n'ont jamais été rencontrées ou identifiées par nous, occidentaux ; ceci n’est pas un hommage pas à notre incapacité, mais plutôt à la taille étonnante de la forêt.  

Cependant, la grande, non-indigène, occupation est venu à la suite de la découverte des produits naturels de valeurs: le plus remarquable, le caoutchouc.   L'hévéa Brasiliensis, le seringueira localement connu, est l'arbre qui rapporte ce produit précieux dès que Charles Goodyear a inventé le processus de la vulcanisation en caoutchouc en 1839.   Vers la fin du 19ème siècle, avec l'industrie produisant des bicyclettes et des automobiles à un rythme record, le marché pour le caoutchouc était indéniable chaud.   La richesse de Manaus, en ce temps le centre commercial du caoutchouc, est légendaire; c'était la première ville électrifiée d’Amérique du Sud.   Des pavés ronds, un réseau de téléphone, des tramways furent importés d'Europe, avec les lustres en cristal, des pianos, du champagne et du caviar.   La principale mémoire restante de cette époque  est le Teatro Amazonas, le théâtre de l'opéra à Manaus.   Pour une population de seulement 30 mille habitants, le théâtre de l'opéra peut accueillir  1.600 personnes et est constitué de vitres, de marbre, et d'autres matériaux opulents importés d'Europe.   Une telle richesse cache les difficultés énormes rencontrées par les collecteurs de caoutchouc, avec les arbres dispersés le long de la forêt et la résistance aux tentatives multiples de la domestication dans les plantations.   Des restes du rêve de domestication peuvent être vus à Fordlândia aujourd'hui, convenablement renommée d’après l’industriel américain Henry Ford, le long des rivages du fleuve de Tapajós. 

Aujourd'hui, le développement du Brésil est entrain d’impacter les frontières méridionales de l'Amazonie. 

Cette terre fertile, avec les avancées récentes en agriculture dans des climats tropicaux, la croissance de population et l'appréciation des produits sur les marchés internationaux, les réalités économiques ont changé.   Au cours des cinq dernières années, le déboisement s'est étendu à une moyenne de 15 et 26 mille kilomètres carrés au Brésil.   Mis en perspective, la partie brésilienne de l'Amazonie est approximativement 3.6 millions de kilomètres carrés.   Ainsi le taux actuel de déforestation de 0.4% et 0.7% par an est en effet inquiétant.   Il est estimé que le déboisement a atteint approximativement 20% de la région, principalement du à l'élevage de bétail dans les Etats brésiliens de Mato Grosso, de Rondônia, et de Pará.   Le processus socio-économique en jeu est une grande migration des Etats méridionaux du Brésil, où la terre est la plupart du temps occupée, vers l'Amazonie méridionale, où il les terres sont abondantes et peu peuplées. 

En dépit des avancées globales, un regard sur les populations amazoniennes permettra également de découvrir une situation socio-économique peu enviable.  Pendant la sécheresse historique de 2005, la faim, la maladie et l'isolement ont menacé les populations riveraines.  Dans les villes principales, le voyageur découvrira des taudis et des conditions de vie difficiles. 

Denis Benchimol Minev est le Secrétaire de la Planification et le Développement Economique de l'Etat d'Amazonas, au Brésil.      

Melhoria na gestão pública com a ISO 9000

Esta semana tivemos a primeira certificação de ISO 9000 da presente administração estadual, a primeira do que esperamos serão muitas. O IPEM (Instituto de Pesos e Medidas do Amazonas) foi recomendado para certificação sem nenhuma ressalva, após um ano de trabalho árduo, certamente reconhecível por aqueles que já trabalharam em implantações de sistemas de qualidade.

A ISO proporciona a implantação de três práticas que, se não garantem a boa gestão, ao menos dão a certeza de que há um esforço e preocupação com a melhoria contínua que pode eventualmente ser classificada como boa gestão. As três práticas são:

· Gestão de talentos: a ISO requer que o gestor tenha um grande volume de atenção com a capacitação e treinamento de seus servidores. Horas de treinamento e compatibilidade da formação com o cargo são requisitos básicos para a obtenção da certificação.

· Indicadores: como já dizia Peter Drucker, pai da administração moderna, “apenas o que é medido pode ser administrado.” A ISO requer o estabelecimento de indicadores nos principais processos da organização. Por exemplo, mede-se a produtividade de um setor (número de processos concluídos), a demora de processamento média (sempre buscando a rapidez) e a qualidade (em quantos casos é necessário o retrabalho).

o Um indicador de especial importância e ainda pouco trabalhado no serviço público é a satisfação do público com os serviços prestados. Por exemplo, o IPEM cuida da precisão de itens importantes da economia, como taxímetros, balanças, bombas de combustível, dentre outros. Neste processo, tem contatos freqüentes tanto com consumidores quanto com empresários. O IPEM agora mede a satisfação destes usuários e é auditado para verificar se dá um tratamento adequado às reclamações.

· Melhoria contínua: a ISO exige o mapeamento de processos e verificação de gargalos e dificuldades na execução de tarefas. Após este mapeamento, é claro que continuarão a existir problemas. A ISO dispõe de uma ferramenta, a tratativa de não-conformidade, que faz com que todas as vezes que for identificado um problema significativo, se tenha a busca por uma solução duradoura. O auditor externo, quando faz a auditoria, busca evidências de que a organização está sempre buscando estas melhorias.

Estas simples práticas são de indiscutível eficácia na administração privada ou pública, se implementadas com vigor. A ISO simplesmente sistematiza esta adoção e garante a continuidade. Estamos hoje trabalhando em mais de dez órgãos estaduais em implantações, com prováveis certificações em breve da SEPLAN, CIOPS e CGL, e estaremos iniciando mais em breve.

Gostaria de por último fazer uma sugestão àqueles que concordam em princípio com as práticas mencionadas acima. Àqueles que conhecem gestores públicos, em quaisquer esferas, questione-os sobre o que estão fazendo em cada um destes itens. Há uma pesquisa de satisfação de seus clientes, o público? Quais as suas políticas de valorização de servidores, de treinamento, de recrutamento? Que sistema você adota em busca da melhoria contínua? Somente com a sociedade exigindo é que podemos ter alguma esperança de um futuro melhor.

Alternativas de desenvolvimento para o Amazonas

Entrevista concedida à revista Empório, a respeito dos desafios e alternativas de desenvolvimento para o Estado do Amazonas.

1 – Quais são os maiores desafios da Zona Franca de Manaus?

A Zona Franca de Manaus passa por um momento bastante positivo de crescimento. Entretanto, ainda temos um longo caminho para interligar a pujança econômica da ZF com o restante da economia do estado, principalmente no que diz respeito ao interior. O Zona Franca Verde é uma forte iniciativa nesta direção, onde buscamos aumentar a produtividade do interior em vários segmentos como óleos, essências, alimentos, madeira e outros produtos florestais como a borracha.

A convergência tecnológica também se mostra um grande desafio e oportunidade. A cada dia se torna mais difícil diferenciar os diversos aparelhos eletrônicos. Produtos que antes eram separados agora se encontram juntos; mídias de armazenamento mudam; a legislação da ZF precisa acompanhar estas mudanças, sob o risco de nos tornarmos obsoletos com a tecnologia passada.

Além disso, temos sérios desafios no que diz respeito a mão-de-obra e infra-estrutura. Devido ao crescimento acelerado, vivemos um momento que creio é semelhante a um “apagão” de mão-de-obra. Existem muitas iniciativas tanto governamentais (como UEA, CETAM) quanto da iniciativa privada, mas o crescimento médio do PIB de cerca de 9% ao ano nos últimos 5 anos tem extrapolado a oferta.

Nossa infra-estrutura tem melhorado também mas ainda deixa a desejar. Nos transportes temos o anúncio recente de um novo moderno porto em Manaus e as possibilidades de crescimento geográfico advindas da ponte para Iranduba. Nosso aeroporto já demanda crescimento, especialmente para atender maior demanda de vôos internacionais e carga. Ainda falta a ligação terrestre de Manaus a Porto Velho, que pode ser atendida pela BR-319 ou, de forma mais produtiva e ambientalmente adequada, por uma ferrovia. No campo da energia o gás natural é nosso grande trunfo, em busca de estabilidade de corrente e preços mais baixos. Nas telecomunicações, a ampliação de alcance dos celulares com a terceira geração deve ser prioridade nos próximos anos, assim como a maior concorrência no acesso à internet que barateie os preços no Amazonas, que estão dentre os mais elevados do Brasil.

2 – A eterna guerra fiscal com São Paulo na questão do ICMS será eterna ou pode ser solucionada entre os dois estados?

A guerra fiscal só vai ser reduzida com uma ampla reforma tributária. A proposta atual do Governo Federal busca exatamente isto. Os compromissos assumidos pelo Presidente com o Governador Eduardo Braga garantem que a Zona Franca é preservada e que nenhum estado poderá conceder incentivos semelhantes.

3 – A possível criação das Zonas de Processamento de Exportação (CPEs) no Nordeste é uma ameaça à Zona Franca?

O fator importante é que as ZPEs sejam desenhadas de tal forma a não competirem diretamente com a ZF. Por exemplo, a limitação de vendas no mercado doméstico é uma boa medida. É preciso equacionar os interesses de uma nova política industrial nacional com a manutenção de um modelo de sucesso.

4 – Para uma empresa que pretenda se instalar na ZFM, quais são as vantagens oferecidas pelo Governo do Estado?

O Governo do Estado tem todo o interesse não só que novas empresas se instalem no Amazonas, mas que as empresas que já estão aqui permaneçam e prosperem. Buscamos oferecer igualdade de competitividade para as empresas dentro do Pólo e vantagens que diferenciem o Amazonas dos demais estados. Também buscamos um bom ambiente empresarial, no qual o investidor e empresário é respeitado como gerador de empregos, crescimento e pagador de impostos. Para isto, o Governo do Estado tem buscado simplificar o relacionamento com empresas; ainda estamos longe do ideal, mas caminhamos nesta direção.

5 – O senhor defende a criação de alternativas econômicas para o Estado. Existe algum projeto elaborado nesse sentido?

Identificamos seis vertentes de desenvolvimento para o Amazonas: ZF, Recursos Naturais, Turismo, Energia, Serviços e Serviços Ambientais. Na página da internet da SEPLAN temos uma apresentação mais detalhada. Basicamente, além da ZF que responde por mais de 50% da economia estadual, devemos aproveitar melhor:

· Recursos Naturais: o Programa Zona Franca Verde busca o desenvolvimento de forma sustentada de nossos recursos naturais, que incluem madeira, borracha, produtos de agricultura ou extrativismo, peixes (tanto ornamentais como para consumo), minérios, água, dentre outros.

· Turismo: temos um potencial enorme. Esta é uma atividade que vem crescendo bastante, mas ainda com contribuição inferior a 2% da economia estadual.

· Energia: temos muitas oportunidades surgindo com a chegada do gasoduto de Urucu, tanto de melhoria na geração de energia quanto no surgimento de novas indústrias. Além disso, o biodiesel e etanol celulósico despontam como grande possibilidades de geração de economia no interior do estado tanto para consumo quanto para possível exportação.

· Serviços: ainda precisamos buscar melhorias em diversos setores de serviços. Por exemplo, precisamos de telecomunicações mais baratas e abundantes (celulares e internet principalmente). Precisamos de mais ligações aéreas, tanto de carga quanto de passageiros, para estimular maior competição que deve baixar preços. Também devemos buscar maior disponibilidade de serviços de saúde e educação por parte do setor privado, devido a alta e crescente demanda. Além disso, existem possibilidades de atendimento a consumidores através de Call Centers, o qual podemos estimular as indústrias da ZF a locar também em Manaus, por exemplo.

· Serviços Ambientais: com a Fundação Amazonas Sustentável, demos um grande passo na direção do estabelecimento de um mercado de serviços ambientais. Buscamos valorizar a floresta em pé pelos serviços que ela presta ao Brasil e ao mundo. O primeiro passo é remunerar os guardiões da floresta através do Bolsa Floresta. Os próximos passos serão desenhados pelo Governo do Estado e pelo Conselho da Fundação, que é composto por alguns dos maiores empresários, líderes e pensadores da Amazônia atual.

Copa 2014 em Manaus

Entrevista concedida à consultoria Deloitte para a revista Mundo Corporativo a respeito da preparação de Manaus para a Copa do Mundo de 2014.

- O que o estado do Amazonas está fazendo para se preparar para a Copa de 2014? Onde estão concentrados os principais esforços?

O Amazonas busca se preparar para o futuro. A Copa é um evento neste futuro que buscamos. Temos uma série de ações de melhoria de gestão neste sentido, dentre as quais destaco:

1. Implantação de ISO 9000 em órgãos do Governo Estadual, ao ritmo de 10 órgãos por ano.

2. Recrutamento profissional de gestores para cargos de confiança, buscando melhores qualificações e experiência.

3. Remuneração variável de gestores, inicialmente na Educação (baseamos a remuneração de diretores de escola no resultado da escola no ENEM em relação ao ano anterior, por exemplo), seguindo para Segurança Pública e Saúde.

4. Estabelecimento de cotas de treinamento por servidor estadual, com incrementos ano a ano.

Estes esforços de gestão já começam a mostrar os primeiros frutos, como o avanço do estado no ENEM (foi o terceiro maior avanço de notas de 2006 para 2007), nos índices de segurança pública (redução no número de homicídios de 2006 para 2007), na saúde (redução no número de casos de malária em mais de 40% de 2006 para 2007) e na arrecadação (que praticamente dobrou entre 2002 e 2007). Estes avanços preparam o estado para os desafios à frente, o que inclui a Copa do Mundo.

Este aumento de arrecadação, em grande parte devido ao bom desempenho do Pólo Industrial de Manaus e do combate à inadimplência da Secretaria de Fazenda, têm permitido ao Estado investimento vultoso em alguns setores prioritários como saneamento. Manaus era uma cidade cortada por inúmeros pequenos rios, sobre os quais milhares moravam sem infra-estrutura, em meio ao lixo e doença. O projeto de saneamento e limpeza destes rios, que já mudou o aspecto da cidade, deve ser concluído em 2012, abrindo novas vias de transporte na cidade (com ruas ao longo dos rios) e proporcionando melhores condições de vida à população. Também temos importantes avanços em Ciência e Tecnologia, com o investimento estadual superior ao investimento do CNPq em toda a região norte. O interior do Amazonas é a área mais carente do estado, mas hoje temos 15 mil estudantes no interior em curso superior através da Universidade Estadual do Amazonas; isto equivale a quase 1% da população onde nem 0,5% tem curso universitário hoje.

Por último, temos hoje a assessoria da Deloitte nos auxiliando na confecção de planos que atendam a enorme quantidade de requisitos da FIFA, juntando todos os esforços do estado no sentido de mostrar à FIFA, ao Ministério dos Esportes, à CBF e ao Brasil como um todo o merecimento de Manaus como uma das sedes. A Deloitte tem a experiência adquirida na Alemanha e África do Sul e que está sendo aplicada na sua plenitude em Manaus para mostrar com clareza as qualidades que Manaus pode oferecer à Copa.

- Qual seria o diferencial do estado na disputa com outros?

O tema ambiental certamente nos diferencia. Em 2002, tivemos desmatamento de 1.550 km2; em 2007, foram 753 km2, menos da metade. É uma taxa de 0,05% ao ano, dramaticamente melhor que o resto do Brasil e o histórico do próprio estado. Fizemos isso com um conjunto de ações de governo que busca valorizar a floresta em pé, que vai desde o estabelecimento de preço mínimo para produtos sustentáveis (como borracha, óleo de andiroba e copaíba, dentre outros) ao pagamento do Bolsa Floresta para famílias no interior onde não se identifique desmatamento via satélite. O estado tem uma estratégia clara voltada a dizer não ao crescimento de certos segmentos como pecuária extensiva, soja e cana de açúcar. Temos a concepção que estratégia requer dizer não a segmentos de potencial para focar naquilo que queremos ser: um estado de turismo, de indústria e energia limpas, de serviços ambientais, de utilização de recursos naturais com tecnologia e sustentabilidade, com uma economia de serviços forte.

Além disso, temos em Manaus a pujança econômica do estado, com o terceiro mais alto PIB per capita dentre as capitais brasileiras, com baixos índices de criminalidade. É uma cidade cosmopolita, com vôos diretos para cinco países (EUA, Panamá, Colômbia, Venezuela e Equador), com festivais de renome (de Jazz, Cinema, Ópera e Teatro além do Boi Bumba de Parintins) e uma enorme diversidade cultural (desde o japonês, ao cearense da Batalha da Borracha, aos povos indígenas, aos ingleses, árabes e judeus do ciclo da borracha, dentre muitos outros povos).

- Alguns especialistas afirmam que uma das principais questões é planejar o pós-Copa, ou seja, viabilizar os investimentos em infra-estrutura fazendo com que eles sejam economicamente viáveis – para empresas e governos - e aproveitados pela população. No caso do Amazonas, qual a melhor maneira de realizar esta tarefa? Como isso pode ou deve ser feito? O senhor lembra de algum exemplo positivo, no Brasil ou no exterior?

Existem alguns investimentos que precisaremos executar que têm impactos amplos, como um possível metrô de superfície. Outros investimento são mais voltados ao evento, como o desenho do Estádio e entorno, com áreas públicas para entretenimento. Os requisitos da FIFA fazem muitas exigências que, se pensarmos bem, eventualmente teríamos de fazer de qualquer forma, então um dos importantes impactos é acelerar a implantação de melhorias e, por que não, o futuro. Nosso foco hoje, 6 anos antes da Copa, é nos investimentos que independem da Copa, mas que são essenciais para sua execução. Estamos hoje trabalhando com a equipe da Deloitte para identificar que outros investimentos podemos adiantar para tanto sanar os requisitos da FIFA quanto melhorar as condições de vida no Amazonas.

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Denis Benchimol Minev é secretário de planejamento e desenvolvimento econômico do Amazonas desde 2007. É formado em economia pela Stanford University, com mestrado em Estudos Internacionais e MBA pela Wharton School. Trabalhou anteriormente como analista financeiro da Goldman, Sachs & Co. de 1999 a 2001 e como diretor financeiro de um grupo local de 2003 a 2006.